（2006年7月4日院長(zhǎng)辦公擴(kuò)大會(huì)通過修訂）
根據(jù)《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》、《中國(guó)科學(xué)院關(guān)于科學(xué)器材處置的暫行管理辦法》、《中國(guó)科學(xué)院房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法(試行)》等規(guī)定的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)分院機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)物資的管理，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬物相符，使現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)物資得到合理、節(jié)約和有效的使用，建立、健全科學(xué)的財(cái)產(chǎn)物資的購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、報(bào)廢等管理運(yùn)行機(jī)制，防止資產(chǎn)流失，特制定本實(shí)施辦法。
第一條 固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。分院機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的主要類別是：
1、房屋和構(gòu)筑物：房屋包括自有的各種辦公用房、教學(xué)樓、配電房、鍋爐房、庫(kù)房、職工宿舍、食堂、研究生公寓和后勤服務(wù)與經(jīng)營(yíng)用房等；構(gòu)筑物包括水塔、水池、管道、道路、圍墻等。
2、專用設(shè)備：包括分院分析測(cè)試中心統(tǒng)一管理、有關(guān)研究所使用的大型專用測(cè)試分析儀器；機(jī)械設(shè)備；交通運(yùn)輸工具等。
3、一般設(shè)備：指用于機(jī)關(guān)管理與后勤服務(wù)業(yè)務(wù)工作的通用性設(shè)備以及辦公用的各種家具、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等。
第二條 庫(kù)存材料包括材料、燃料、低值易耗晶等。低值易耗品是指不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值較低容易損耗的勞動(dòng)材料，如各種工具、器具、低值儀器儀表等。材料包括勞保用品、辦公用品等。
對(duì)庫(kù)存材料要建立、健全購(gòu)買、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、發(fā)出和保管制度。低值易耗品按材料作帳務(wù)處理，在管理上類同固定資產(chǎn)，實(shí)行賬、卡管理制度，購(gòu)進(jìn)時(shí)庫(kù)房保管員要認(rèn)真驗(yàn)收辦好人庫(kù)手續(xù)。
第三條 固定資產(chǎn)的日常管理
1、國(guó)有資產(chǎn)管理部門由專人負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物的全過程管理，定期分析房屋建筑物和設(shè)備使用情況；國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)計(jì)按每一臺(tái)(件)設(shè)置明細(xì)帳，進(jìn)行數(shù)量、金額核算，以反映固定資產(chǎn)的購(gòu)人、發(fā)出、結(jié)存的數(shù)量、金額以及分布和使用的詳細(xì)情況；財(cái)務(wù)審計(jì)室負(fù)責(zé)在“固定資產(chǎn)”總帳科目下按固定資產(chǎn)類別設(shè)置分類明細(xì)帳進(jìn)行金額核算，實(shí)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；科技處負(fù)責(zé)督促測(cè)試中心建立健全大型精密儀器使用的技術(shù)檔案、操作規(guī)程和運(yùn)行記錄，合理安排設(shè)備維修費(fèi)用，保證大型精密儀器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并接受院部有關(guān)部門的檢查。
2、固定資產(chǎn)的購(gòu)建與入庫(kù)
(1)購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，要經(jīng)過必要的論證和調(diào)研，按需訂購(gòu)，防止造成積壓、浪費(fèi)和重復(fù)購(gòu)置。年初應(yīng)提交購(gòu)置固定資產(chǎn)的申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)主管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，列入當(dāng)年預(yù)算，并在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行購(gòu)置。設(shè)備到貨驗(yàn)收后，必須及時(shí)安裝、調(diào)試和投入使用，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)在索賠期內(nèi)抓緊辦理索賠事項(xiàng)。
(2)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，凡屬于政府采購(gòu)商品的，應(yīng)按照規(guī)定辦理政府采購(gòu)審批手續(xù)后，方可購(gòu)置。
(3)購(gòu)入的固定資產(chǎn)，采購(gòu)人員必須如實(shí)按照購(gòu)貨發(fā)票、運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、包裝費(fèi)等結(jié)算票據(jù)，填寫固定資產(chǎn)入庫(kù)單，經(jīng)有關(guān)人員驗(yàn)證簽字、主管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后，由固定資產(chǎn)保管員簽字驗(yàn)收并在報(bào)銷單上加蓋“固定資產(chǎn)”字樣印鑒，連同固定資產(chǎn)卡片、報(bào)銷單由財(cái)務(wù)資產(chǎn)處審核報(bào)銷后，加蓋“固定資產(chǎn)審訖”章，方可辦理入庫(kù)手續(xù)。
(4)新建房屋建筑物和其他基建項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)。根據(jù)工程決算及固定資產(chǎn)移交清冊(cè)，登記固定資產(chǎn)帳目，并注明結(jié)構(gòu)、用途、面積、價(jià)值和使用部門。移交時(shí)由基建管理部門、財(cái)務(wù)部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門參加，并在清冊(cè)上簽字，方可入帳。
(5)除具有獨(dú)立法人資格的單位及中學(xué)、小學(xué)、科技校、幼兒園和工委會(huì)用自有資金購(gòu)置的設(shè)備實(shí)行單獨(dú)管理外，其余凡屬分院機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)，不論經(jīng)費(fèi)來源于何渠道，均應(yīng)及時(shí)到國(guó)資辦辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)。否則，財(cái)務(wù)人員一律不予報(bào)帳。
3、固定資產(chǎn)實(shí)行集中與分級(jí)歸口管理，建立各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)保管、使用、維修責(zé)任制。按固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用地點(diǎn)、使用保管人分別由機(jī)關(guān)各處室、直屬單位管理，具體要落實(shí)到個(gè)人，明確使用保管責(zé)任。由國(guó)有資產(chǎn)管理部門督促和協(xié)助使用部門對(duì)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查、檢驗(yàn)、檢修，做好日常保養(yǎng)維護(hù)工作，使之經(jīng)常處于完好可用狀態(tài)。
4、建立固定資產(chǎn)卡片制度。在取得固定資產(chǎn)時(shí)，由保管員建立并登記有關(guān)原始資料，如產(chǎn)品名稱、型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額、生產(chǎn)廠家、出廠編號(hào)、出廠日期和附件明細(xì)；在使用過程中記錄大修理、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、變更業(yè)務(wù)；在固定資產(chǎn)報(bào)廢或調(diào)出時(shí)，記錄有關(guān)報(bào)廢、調(diào)出資料。固定資產(chǎn)卡片一式三份(紅格卡片一張、綠格卡片二張)，標(biāo)明類別并由保管人員在卡片上加蓋名章和“在用”或“在庫(kù)”字樣印鑒。固定資產(chǎn)實(shí)物必須分類記帳，其卡片也應(yīng)分類整理存放。對(duì)經(jīng)鑒定批準(zhǔn)報(bào)廢、報(bào)損以及外調(diào)的固定資產(chǎn)要及時(shí)注銷帳目、抽出卡片經(jīng)注銷后封存，妥善保存銷帳憑據(jù)。對(duì)正常庫(kù)存、積壓處理、待報(bào)廢和已報(bào)廢的固定資產(chǎn)卡片要分開存放，防止混淆。
5、建立財(cái)產(chǎn)清查制度，明確財(cái)產(chǎn)清查的范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)；期限、程序、方法和要求；清查中發(fā)現(xiàn)問題的處理程序、報(bào)批程序；對(duì)財(cái)產(chǎn)管理人員的獎(jiǎng)懲制度。按現(xiàn)行規(guī)定，保管人員在年度終了前要對(duì)在用、在庫(kù)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)的清查一般采用“實(shí)地盤點(diǎn)法”。在清查過程中應(yīng)填列“盤存表”記錄盤點(diǎn)結(jié)果，清查盤點(diǎn)的內(nèi)容包括查明固定資產(chǎn)的實(shí)存數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，總臺(tái)數(shù)、總金額、在用數(shù)、在庫(kù)數(shù)、使用分布部門以及固定資產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)等情況是否正常等。對(duì)于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)查明原因，按規(guī)定進(jìn)行處理。盤點(diǎn)清冊(cè)一式兩份，財(cái)務(wù)和物資管理人員分別在清冊(cè)上簽字后各持一份備查。必須做到固定資產(chǎn)帳、卡、物、財(cái)務(wù)帳四相符。
第四條 財(cái)產(chǎn)物資的領(lǐng)用管理
1、固定資產(chǎn)的領(lǐng)用須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意簽字，領(lǐng)用人在固定資產(chǎn)卡片上簽字，固定資產(chǎn)卡片由保管員管理，實(shí)物由領(lǐng)用人使用保管。各部門使用的固定資產(chǎn)都屬于內(nèi)部“借用”性質(zhì)，只有使用權(quán)，未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意，不得將固定資產(chǎn)自行做對(duì)外調(diào)撥、轉(zhuǎn)借、變賣等處理，儀器設(shè)備一律不準(zhǔn)隨意拆改或解體使用，房屋及建筑物不得擅自改變結(jié)構(gòu)。凡是各部門多余或閑置不用的設(shè)備應(yīng)及時(shí)辦理退庫(kù)或轉(zhuǎn)戶手續(xù)，退庫(kù)設(shè)備的外觀、內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)、附件都必須完整無缺，與說明書、圖紙一并歸還倉(cāng)庫(kù)。使用單位和個(gè)人無權(quán)自行轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人。在國(guó)外學(xué)習(xí)、進(jìn)修時(shí)間超過一年或因私出國(guó)的，出國(guó)前必須辦理儀器設(shè)備、行政家具等資產(chǎn)的轉(zhuǎn)戶或退庫(kù)手續(xù)。
2、領(lǐng)用的低值易耗品，須填寫材料領(lǐng)用單，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，保管員方能具體辦理，未經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，保管員有權(quán)拒領(lǐng)。領(lǐng)用人調(diào)崗、調(diào)出、退休時(shí)必須辦理移交、退庫(kù)手續(xù)。
3、固定資產(chǎn)借用人在調(diào)離、離休、退休、離崗、待崗或無崗時(shí)，應(yīng)將所借固定資產(chǎn)交回庫(kù)房或及時(shí)辦理固定資產(chǎn)使用人變更的過戶轉(zhuǎn)卡手續(xù)，辦妥財(cái)產(chǎn)物資退還手續(xù)。未交清手續(xù)者，人事部門不予辦理調(diào)離等手續(xù)。
4、固定資產(chǎn)出租、出借，須有書面報(bào)告，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)審計(jì)室負(fù)責(zé)人審核同意并報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門與租(借)人簽定合同，實(shí)行有償租借。租金納入分院財(cái)務(wù)計(jì)劃統(tǒng)一管理和使用，遺失、損壞照價(jià)賠償。涉及房地產(chǎn)租賃的，依照院的有關(guān)規(guī)定和《蘭州分院機(jī)關(guān)房屋租賃及收入管理辦法》辦理。固定資產(chǎn)的出租、出借，不得影響機(jī)關(guān)管理、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展和固定資產(chǎn)的使用。
5、視工作需要，國(guó)有資產(chǎn)管理部門有權(quán)對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行調(diào)劑。
第五條、固定資產(chǎn)的處置，是指將閑置或不適用的固定資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。
1、具體處置方式包括：報(bào)廢、報(bào)損、出售和無償調(diào)出。
(1)報(bào)廢：指經(jīng)過科學(xué)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置。凡符合下列條件的資產(chǎn)，可做報(bào)廢處理：
第一、超過規(guī)定的使用年限，性能指標(biāo)下降，不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)；
第二、超過規(guī)定的存放期限，嚴(yán)重朽損、銹蝕，已不能再修復(fù)使用的資產(chǎn)；
第三、雖未超過使用期限，但已喪失使用價(jià)值或無改制價(jià)值的通用、專用設(shè)備和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備；
第四、符合國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性報(bào)廢的資產(chǎn)。
(2)報(bào)損：指資產(chǎn)的自然損失、非正常損失(包括自然災(zāi)害、責(zé)任事故等)，需按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)。
(3)出售：指有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。
(4)無償調(diào)出：指資產(chǎn)以無償計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)讓方式的資產(chǎn)處置。
2、審批權(quán)限
（1）儀器設(shè)備單臺(tái)件帳面價(jià)值5萬元以下(含5萬元)的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)審計(jì)室初審；經(jīng)分院主管領(lǐng)導(dǎo)審批后處置。
（2）儀器設(shè)備單臺(tái)件帳面價(jià)值5萬元以上、20萬元以下(含20萬元)的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門組織技術(shù)鑒定小組進(jìn)行科學(xué)鑒定和審核后，經(jīng)分院主管院領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)院批復(fù)后處置；
（3）房屋建筑物、土地、車輛及儀器設(shè)備單臺(tái)件帳面價(jià)值20萬元以上的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門組織技術(shù)鑒定小組進(jìn)行科學(xué)鑒定，寫出書面申請(qǐng)?zhí)幹觅Y產(chǎn)的報(bào)告，經(jīng)分院領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定后，報(bào)院審核后轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部審批。
3、申報(bào)程序
申請(qǐng)?zhí)幹觅Y產(chǎn)，須按如下程序，提交有關(guān)材料：
（1）使用部門提出申請(qǐng)報(bào)告，詳細(xì)說明處置的原因；
（2）填報(bào)《中國(guó)科學(xué)院科學(xué)器材處置申報(bào)表》；
（3）資產(chǎn)價(jià)值的憑證。如購(gòu)貨單(發(fā)票、收據(jù))、工程決算副本、記帳憑單、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件，確因無法取得憑證，由單位出具證明；
（4）資產(chǎn)處置的技術(shù)鑒定報(bào)告；
（5）非正常損失責(zé)任者的處理意見；
（6）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；
（7）單位的《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件；
（8）在分院處置權(quán)限以內(nèi)的資產(chǎn)，須具備1—5項(xiàng)材料，作為處置資產(chǎn)和調(diào)帳的依據(jù)。
4、資產(chǎn)處置的評(píng)估
報(bào)廢、報(bào)損和向院外系統(tǒng)出售儀器設(shè)備單臺(tái)件價(jià)值在50萬元以上的，須請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。屬院內(nèi)事業(yè)單位之間無償調(diào)撥的儀器設(shè)備不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
5、分院成立技術(shù)鑒定小組。技術(shù)鑒定小組由國(guó)資辦視工作需要聘請(qǐng)有關(guān)專家3—5名組成，負(fù)責(zé)對(duì)分院審批和報(bào)院審批資產(chǎn)的性能進(jìn)行技術(shù)鑒定，出具鑒定報(bào)告。
6、分院成立處置小組。處置小組由分院分管院領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)有資產(chǎn)、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、科技等有關(guān)方面的人員組成。處置小組的職責(zé)是：
（1）負(fù)責(zé)處理分院經(jīng)過批準(zhǔn)處置的資產(chǎn)，如清點(diǎn)處置資產(chǎn)、招標(biāo)拍賣等；
（2）對(duì)處置資產(chǎn)的收支進(jìn)行監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)將收入統(tǒng)一交分院財(cái)務(wù)；
（3）對(duì)分院系統(tǒng)各單位報(bào)院審批的資產(chǎn)的處置意見進(jìn)行審核。
7、財(cái)務(wù)處理
分院無償調(diào)出、報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)，可憑《中國(guó)科學(xué)院事業(yè)單位科學(xué)器材處置批復(fù)書》或《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書》，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目。出售的資產(chǎn)，參照《批復(fù)書》中所列的評(píng)估底價(jià)進(jìn)行交易，并按實(shí)際交易價(jià)調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目。無償調(diào)撥時(shí)，由調(diào)出單位填寫固定資產(chǎn)調(diào)撥單，詳細(xì)填明調(diào)入或調(diào)出單位名稱以及調(diào)撥固定資產(chǎn)的有關(guān)情況和資料，作為雙方辦理交接手續(xù)和入賬的依據(jù)。
第六條 財(cái)產(chǎn)物資責(zé)任事故的處理
1、由個(gè)人保管、使用的財(cái)產(chǎn)設(shè)備因保管不善丟失或損失的，按如下規(guī)定賠償：
（1）在折舊期限內(nèi)、一律按現(xiàn)行市價(jià)賠償；
（2）超過折舊期限，按評(píng)估價(jià)賠償；
（3）因玩忽職守、非工作使用造成丟失、損壞或據(jù)為私有、拒不交公的，應(yīng)按現(xiàn)價(jià)賠償，包括：照相機(jī)、攝像機(jī)、電視機(jī)、計(jì)算器及工具等。賠償費(fèi)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門通知分院人事和財(cái)務(wù)，從當(dāng)事人工資中扣繳。
2、對(duì)使國(guó)有資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失的部門、單位和個(gè)人，除進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
3、各部門和直屬單位要加強(qiáng)資產(chǎn)的處置管理，制止資產(chǎn)處置中的各種違法行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)違反本辦法，擅自處理國(guó)有資產(chǎn)的部門和單位，均按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理。
第七條 分院機(jī)關(guān)直屬單位剝離、轉(zhuǎn)制為企業(yè)時(shí)，首先應(yīng)按照《中國(guó)科學(xué)院所屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)清算實(shí)施細(xì)則》的要求，對(duì)占有、使用的財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清算、核實(shí)與資產(chǎn)評(píng)估，然后按規(guī)定辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)手續(xù)。
第八條 對(duì)資產(chǎn)處置的出售收入、報(bào)廢殘值收入、變價(jià)收入，全部由財(cái)務(wù)資產(chǎn)處納入修購(gòu)基金管理，用于固定資產(chǎn)維修、改造與更新購(gòu)置。
第九條 本實(shí)施辦法自院長(zhǎng)辦公會(huì)議通過之日起執(zhí)行，由財(cái)務(wù)資產(chǎn)處負(fù)責(zé)解釋。分院直屬單位可參照?qǐng)?zhí)行。
2006年7月4日
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